綠水青山就是金山銀山。農業綠色發展是整個綠色發展的基礎,事關國家食物安全、資源安全和生態安全,事關美麗中國建設,也事關當代人福祉和子孫后代永續發展。
日前,習近平總書記主持中央深改組第三十七次會議審議通過《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》(以下簡稱《意見》),中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發?!兑庖姟肥屈h中央出臺的第一個關于農業綠色發展的文件,是貫徹落實習近平總書記重要指示要求和新發展理念的重大舉措,是指導當前和今后一個時期農業綠色發展的綱領性文件。
為此,來自農業部的九位司長和局長就《意見》的相關內容、重要亮點、突出問題和貫徹落實等進行了深度解讀。新盛唐集團為大家整理了農業部的解讀內容,希望大家可以參考!
一、優化農業主體功能與空間布局
《意見》首次明確提出,在農業主體功能與空間布局上,要圍繞解決資源錯配和供給錯位的結構性矛盾,落實農業功能區制度,建立農業生產力布局、農業資源環境保護利用管控、農業綠色循環低碳生產等制度和貧困地區農業綠色開發機制。
農業部發展計劃司司長張合成指出,農業主體功能和空間布局是實現綠色發展的重要基礎和前提?!耙喂虡淞⒑拓瀼芈鋵嵭掳l展理念,合理區分農業空間、城市空間、生態空間,進一步優化農業生產力區域布局,以資源環境承載力為基準,堅持山水林田湖草是一個生命共同體,規范農業發展空間秩序,推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局?!?/p>
具體來講,要優化農業空間與城鎮空間布局,堅持最嚴格的耕地保護制度;促進農業空間與生態空間協調布局,大幅提升農業的生態效能;堅持農業生產與資源環境承載力相匹配,強化資源環境管控;以山水林田湖草是一個生命共同體理念布局農業生產,推行綠色生產方式,遵循生態系統整體性、生物多樣性規律等。
二、強化資源保護與節約利用
耕地是農業發展之基,水是農業生產之要。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源,養活了世界20%的人口。但長期的超強度開發利用,資源利用的弦繃得越來越緊,生態環境也亮起了“紅燈”。
對此,《意見》提出,在資源保護與節約利用上,要建立耕地輪作休耕、節約高效農業用水等制度,健全農業生物資源保護與利用體系。
農業部種植業管理司司長曾衍德表示,強化耕地資源保護,要堅決守住“兩條底線”。一條是要守住耕地數量紅線,做到數量不減少,質量有提高;另一條是守住耕地質量底線,大力實施“藏糧于地”戰略,在加強高標準農田建設的同時,深入推進耕地質量保護提升行動。
在推進節水農業發展方面,曾衍德指出,要突出抓好“五大措施”,通過推進品種節水、結構節水、農藝節水、工程節水、制度節水來提高農業用水效率,力爭到2020年,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
三、加強產地環境保護與治理
《意見》提出,在產地環境保護治理上,緊扣農業投入品和農業廢棄物資源化利用問題,建立工業城鎮污染向農業轉移防控機制,健全化肥、農藥等農業投入品減量使用制度,完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度,建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。
化肥、農藥是重要的農業生產資料,在農業生產中廣泛應用,促進了糧食等作物單產水平的提高,為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。然而,目前我國主要農作物化肥、農藥施用量過多,不僅增加了生產成本,也產生了環境污染。
《意見》對于化肥農藥使用量提出了目標,到2020年,主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長,化肥、農藥利用率達到40%以上。對此,曾衍德表示,在推進化肥和農藥的減量增效上要分別實現“四減”目標,下一步各級農業部門將加快新產品、新機具和集成技術的推廣,推進機制創新,加強農企合作,推進化肥農藥的減量增效。
農業廢棄物是農業生產的“另一半”,是放錯了地方的資源,用則利、棄則害。開展農業廢棄物處理和資源化利用,是推進農業供給側結構性改革、推動農業綠色發展的重大任務和舉措?!兑庖姟诽岢?,到2020年秸稈綜合利用率達到85%,養殖廢棄物綜合利用率達到75%,農膜回收率達到80%。
四、養護修復農業生態系統
在修復農業生態系統上,《意見》提出,要推進草原生態保護與恢復,加強水生生態保護修復、林業和濕地養護,打造種養結合、生態循環、環境優美的田園生態系統。
對此,廖西元指出,田園生態系統是整個生態系統的重要組成。山水林田湖草是一個生命共同體。更加注重生態保育,是農業綠色發展的根本要求。貫徹落實《意見》的部署和要求,要以優化農業布局、發展生態循環農業為抓手,堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林,形成“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的“三級循環”模式,持續加力,久久為功,實現農田生態系統更加穩定,農業生態服務能力進一步提高。
《意見》提出,要健全草原產權制度,落實草原生態保護補助獎勵政策,完善草原監管制度等。農業部畜牧業司司長馬有祥表示,加強草原保護建設,事關生態文明建設大局,事關牧區經濟社會持續健康發展?!笆濉逼陂g,農業部將深入貫徹落實中央關于生態文明建設的決策部署,扎實推進草原保護制度建設,建立健全“權屬明晰、保護有力、評價科學、利用合理、監管到位”的草原保護制度體系,促進草原休養生息、永續發展。
農業部漁業漁政管理局局長張顯良指出,作為我國的國家戰略產業,近年來漁業資源環境趨緊,發展空間受限,實現漁業綠色發展和可持續發展的難度加大?!盀榱藢崿F《意見》推行水產健康養殖制度、健全水生生態保護修復制度的目標,要堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民,以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平?!?/p>
五、健全創新驅動與約束激勵機制
韓長賦指出,《意見》的重要亮點之一是首次系統提出推進農業綠色發展的體制機制安排,提出了一系列的機制、體系和制度,如建立工業和城鎮污染向農業轉移的防控機制、建立綠色農業標準體系、完善農業生態補貼制度、健全農業投入品減量使用制度等。
在建立綠色農產品的流通體系方面,《意見》要求,要建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。農業部市場與經濟信息司司長唐珂表示,落實《意見》的部署和要求,要健全完善農產品流通體系、加強產地農產品流通基礎設施建設和增強產地市場信息服務功能,推進農產品綠色流通體系建設,發揮綠色流通的先導性作用,有利于密切農業生產與市場消費,穩定農產品市場價格,加快農業發展方式轉變,促進農民持續增收。
在建立綠色的農產品加工體系方面,《意見》提出,建立低碳、低耗、循環、高效的農產品加工體系,這既是推進農業綠色發展的必然要求,也是促進農產品加工業轉型升級發展的重要舉措。農業部農產品加工局局長宗錦耀指出,要實現這一目標,就要牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以農業供給側結構性改革為主線,始終堅持以綠色為導向的發展方式,節約集約循環利用各類資源,大力發展綠色加工,優化產業布局,推動農產品初加工、精深加工及副產物綜合利用協調發展,形成“資源-加工-產品-資源”的循環發展模式,鼓勵支持農產品加工業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合,促進農業增效、農民增收、農村增綠。
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